疏之中，一共讲述两点内容。
其一，内阁建议自二月初一始，全国正式推行一条鞭法。
一条鞭法，即赋役合并、计亩征粮、官收官解，折算为白银征收。
其核心是化繁为简。
一条鞭法实施后，大明税制将会被简化、不但能减少官员胥吏盘剥百姓的机会，还能促进商贸发展，且在一定程度上减轻无地少地农民的负担。
当然，其缺陷也非常明显。
即地方府衙容易临时加派杂税，比如剿匪时追加“剿饷”，辽东军费不足时追加“辽饷”等。
这在往常都是司空见惯的事情，也是官员们常言的鞭外有鞭，条外有条。
三阁老在奏疏中称，待一条鞭法推行后，朝廷必须彻底杜绝这种加派杂税的做法，并要求吏部与户部协力拿出具体的惩罚措施。
一条鞭法的另外一个缺陷，是对白银的依赖。
这也是奏疏中讲述的第二条内容：开海引银令的推行。
三大阁臣认为，当下全力开海、将“建造海军、增设海港、建造战船、商船”等一些列措施并行的话，朝廷财力根本撑不住，故而需要择其要而为之。
三大阁臣的建议是：先建造海军，同时开放主要港口，通过朝廷力量在半年内先赚取一批白银，然后再大力发展民间商贸。
另外，需要吏部、兵部、工部、户部，四部协同，确定朝廷开海的年支出费用、负责海上商贸与练兵的文官武将人选、建造商船、发展港口所需的时间与银耗等。
这简直是内阁给部堂官们布置作业。
吏部需要选有才能之官，参与到开海之中。
兵部需要选拔海军将领与兵卒并制定练兵计划。
工部需要负责建造大量的商船、战船、以及升级港口。
户部需要列出所有措施的开支明细，让其他衙门量力而为，不然在开海上投入太大，使得国库空虚，一旦发生天灾或战争，大明王朝将会摇摇欲坠。
小万历望向下方，道：“众卿，看罢三位阁老的奏疏后，有什么想法，都讲一讲吧！”
当下需要补充与给出建议的主要是与开海引银令相关的内容。
唰！
兵部左侍郎梁梦龙率先站出。
“陛下，组建海军所需兵丁，可从东南沿海卫所中调取，臣今早已命兵部统计东南地区曾经抗倭的兵卒，除了他们外，将择优选择擅于使用火器，有在海上行船经验的兵卒…
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