交通不便，族群复杂，加之又是处于川、滇、黔三省交界之地。因此即使是到了后世，威宁也曾有段时间以悍匪而闻名。
除了悍匪，提到威宁，不得不提的便是“草海”。
草海在上古时期便已形成，之后湖水外泄、淤积，便成了一个个大大小小的海子。
至明代，凿中、北边、南边三河以灌溉海田数千亩，广袤数十里，可耕可牧，卫兵屯田其中。
而眼下这个大宋兴昌五年，李瑕便在要在这个蛮荒之地建威宁城，屯田于草海之畔。
他做这个决定并非是因为了解威宁的这些变迁，他知道的也只有“威宁”“草海”这两个名字，但他还是找到了五尺道上这个适合建城屯田之地……
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