杨集向来信奉「身在其位必尽其责、不在其位不谋其政」，即便身在其位，他在凉州的很多时候，都把政务甩丢出去。现在到了西京，杨集更是没有把虚化了的尚书令放在心上、也没有参与早朝的觉悟。然而翌日一大早，又被杨广派人叫去听政了。
在没有战事的时期，早朝一般以商议国家政务为主，自也没有杨集什么事情，他只是坐在皇族那个阶梯旁听，听着君臣说大隋最近的局势动向。
今天的第一个议题仍然是以粮食为主。粮食一日不可或缺，向来是国家第一战略物资，而朝廷储备粮食，就是为了防止突发意外，例如突发战事、突发灾难都需要用上粮食，而且需求的数量向来不低。
「北方各郡纷纷报灾，今年预计少收多少赋税？」杨广目光望向苏威，苏威是尚书省左仆射，兼管吏、民、礼三部，与民生相关的事务都归他管。
苏威昨天晚上和民部尚书在尚书省奋战了一夜，统计北方的粮食数据，此时双眼都是红的，听到杨广询问，立刻出列行礼道：「启禀圣人，据老臣与民部官员审核，北方受灾诸郡至少比去年少收七成，臣请朝廷减免受灾诸郡赋税，再由内帑拨付三百万贯钱，用以以工代赈，帮助百姓度过难关，等到丰年再由民部偿还内帑。」
皇族也有遍布天下的庞大家业，而内帑就是皇族的私财和私产，与民部有着本质的区别，照苏威的意思来说，就是现在的北方受灾严重，国库的钱财要备战、要防止其他突发事件，这笔准备用来以工代赈的钱，先由内帑出，等到国库有钱了，再归还皇族。
简而言之，苏威就是打算挪用「私人」钱财为公用；这种说法在朝臣眼中是一件理所当然的逻辑，毕竟天下都是你们杨家的，现在你们的子民受灾了，你们必须掏钱帮百姓度过难关。但是话又说回来了，归宗正寺掌管的内帑的确是蛮有钱的，说是富得流油亦不为过；当年杨广平定南陈归来，杨坚就从内帑拿出三百万匹绸缎赏赐大军，而后逢年过节，杨坚都会从内帑拿出大量钱财赏赐百官和士兵。
杨广在平定杨谅叛乱以后，抄了不少通敌、从贼官员的家，而后的军改，又抄了不少的吃空额军官的家，不过这两笔巨资倒是被他充入国库了，并且专门用来安置被淘汰的老弱士兵、组建骁果军。可是政律司今年抄了万多名不法虚官的家，从中得到的财富全部让杨广充入内帑了，而这笔钱较之军改没收所得，只多不少。
这一幕幕自然落入朝臣眼中，这也促使朝臣对内帑眼馋不已，几次三番要求杨广把这
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