正当文德嗣所负责的第二舰队逐渐远离山东半岛，运载着满怀希望的数千流民奔向南方之时，在海南岛昌化县海面附近，凌宁所率领的第一舰队首批移民船正在按照原定计划缓缓进入港口，将第一批来自大陆上的新移民送往岛上。
选择临高更西边的昌化县作为第一批大陆移民安置点，是委员会结合了农业组，军事组，乃至于工业部门等多方面意见，经反复商讨之后作出的决定。在穿越众没有到来之前，明末海南岛上虽然有三州十县的行政区，但开发程度却非常不平均，基本上是以靠着大陆的这一面，开发程度向外面逐次递减。作为州府的琼州一带发展最好，然后就要数澄迈，临高两县汉人移民较多，这三县的纳税耕地和人口占据了海南全岛的百分之七十以上。而其它各地方则大都还是以本地黎族为主了，汉人居民主要就是以驻军和流放罪犯所组成，成规模的汉人村落不多。
到目前为止，琼海军的控制区也主要集中在琼，澄，临三地。其它地方都只是遥制，除了提供钱粮物资支撑当地少量驻军，以及偶尔应当地官府之邀出兵协助打击山匪或海盗势力外，这些地方的日常管理仍然是依靠原本大明朝的官吏与制度。
这种间接统治方式当然是很脆弱的，很长一段时间内那些地方官员无论在思想还是日常言辞与行动上都自认依旧是大明官僚，只是在索要和接受来自琼州府的物资时从来不客气——尽管他们也心知肚明这些物资与他们所效忠的那个朝廷已经没有任何关系。但既然那群侵占了州府的短毛从来不曾要求他们正式作出表态，又傻乎乎的自愿提供大批物资过来，那倒不妨先用着，等朝廷大军过来把这伙叛贼剿杀掉，一切就又恢复原样。
当然了，所谓拿人手短，既然拿了人家的物资钱粮，那么当短毛那边偶尔派人过来想要做些事情——例如探索矿藏，调查和收购当地特产，以及勘探航路等工作时，他们当地人也都会睁一只眼闭一只眼，有时还能提供一些不太明显的帮助——在收取了高额报酬之后。
这种把琼州短毛当凯子宰的状况大约持续了一年多，等到朝廷正式进剿的大军反被轻松击溃以后，岛上官员们都开始着急起来。因为他们发现这种保持两面不得罪的态度已经无法持续下去了。短毛对于海南岛的统治只会越来越稳固，而他们必须要在大明与短毛之间作出选择——是为朝廷效忠跟那群叛贼对着干？还是索性改换门庭，转而为这群新的统治者效力？
无论哪一种选择，对于那些明朝官员们都是非常艰难的决定——选前者，
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