进里，是没有这种条件和环境的。
大家更知道，现在自己大军的后勤补给，不是靠后方向前方输送，而全部依靠向商人的买卖，这样以工代赈的办法几乎就是不可能实行的。
吕鹏就对习珍杨奉道：“你现在就可以向手下的将士们传达我的命令，大家安心的吃饭，我去解决大家的良心，只有大家吃饱喝足，才能为这天下百姓继续战斗，我也知道，只要解决大家的良心问题，才能让大家继续安心的战斗。”
得到这样的承诺，手下的将士对吕鹏的决定表示了质疑。
吕鹏就当场决定：“从明日开始，我们就将所有商贾运过来的物资无论多少全部购买，同时开始雇请营外的难民百姓，一个壮劳力，我将每天给他20斤粮食，一部分修缮我们身后道路，一部分让他们为我们修建营地，挖掘壕沟也好，帮助搭建帐篷也好，我都将按照这个工钱给付，同时我将宣布，我将雇请所有的女人为我们的将士将洗衣服，雇请所有的老人为我们刷洗战马，捡拾柴火，工钱是每人一天十斤粮食。”
这样的决定，让所有的将士欢呼不已，但是习珍却提出了一个关键的问题：“可是我们大军在不断前行，我们需要和曹操争取时间与速度，如果按照这样的办法，被这些难民拖累，我们的整个战略就不能实施。”
吕鹏就不得不将身子往椅子背上靠了一下，最终痛苦的决定：“道路必须修缮，但是为我们建立军营，这也是一个以工代赈的方法，那好吧，我就以每50里路为一个兵站，驻扎十人，让这些百姓为我们这十个将士，建造足以容纳一万人的营地，然后再拆掉它，如此运作半个月，这样总可以解决了吧。”
这的确能解决百姓以工代赈的工作问题，可是所付出的的确是太过巨大，大家在感谢吕鹏变相赈济百姓的同时，也为他偏执的坚决的执行不让百姓不劳而获的决定感觉到揪心。
“我当初的决定，是绝对不能更改的，我所下的每一道命令，是绝对不能被变动的，这是在维护我的权利和尊严，更是在稳固我的地位。”等到多余的人都离开，大帐里就只剩下习珍和杨奉的时候，吕鹏就面色坚毅的对着自己两个最信任的部下，说着自己的本心。
在这一点，吕鹏设立内阁可以分自己的权，但也在那个制度上，确立了自己这个君主该有的权利，用制度来巩固自己高高在上不可侵犯的那种地位。
“如果我当初设定的命令铁律随便的被自己，或者是被别人更改，那么将来我的所有命令，在走完了和内阁互
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