近年天下天象异常，灾荒连绵不绝。山东连年大旱，蝗灾千里肆虐，赤地千里、颗粒无收，千万百姓流离失所。无数山东灾民为求一线生机，纷纷向南逃难，涌入富庶安稳的江南苏松地界。
此前林驰坐镇莱州湾时，便主动收容一万余名青壮难民；此后数月，南下投奔的灾民络绎不绝，前后累计收容流民逾五万之众。
数万流民聚集江南，无田可耕、无业可做、无粮可食，若是放任自流，必滋生暴乱、啸聚山林，重演山东白莲教之乱，倾覆江南安稳大局。
为安流民、固地方、养强军，林驰决意推行以工代赈之策。
为此，他专程在苏州府望月楼设下盛宴，广邀苏松大地主、各大米行商贾、地方士绅，又特邀徐光启、傅宗伟二人列席作陪，共商垦荒安民、固本兴业的百年大计。
宴席之上，徐光启率先开口，详述完整垦荒方略。
凭借深耕数十年的农政学识，他直言苏松近海遍布废弃滩涂、江中沙洲，此地常年受海水浸渍，土地盐碱化深重，历来被视作无用废地，无人开垦。
但徐光启早已摸索出成熟的改良之法：兴修近海堤坝、围滩造田，引淡水反复冲刷土地，只需半年光景，便可淡化盐碱、将荒废滩涂化作万顷良田。
他更精准点明作物适配之理：新改良田半数可种植稻谷杂粮，保障粮食收成；半数可种植棉花、桑蚕等经济作物。盐碱土质非但不影响棉桑生长，反倒能提质增产，完美契合苏松纺织产业的核心刚需。
有徐光启的顶尖农政技术背书，在场士绅商贾心中疑虑尽数消散。
紧随其后，傅宗伟以龙游商帮核心代表的身份率先表态。龙游商帮素来与林驰、奋武军深度绑定，是稳固的军商同盟，此刻当即带头大额认购荒田开垦名额，主动出资出力、牵头开荒，率先承诺恪守所有垦荒规制。
其余苏松各大商帮、地方士绅见龙头入局、有利可图，纷纷踊跃附和，无人迟疑观望。
林驰顺势敲定铁律规矩，定下分田定章：
所有新开垦的荒田沙洲，尽数挂靠苏松士绅、商帮名下。
此举只为规避朝堂猜忌与言官弹劾。林驰身为海防现役军将，私自拓荒置地、私占官田，便是越制擅权、蓄势自重的大罪。而江南士绅拥有官绅优免特权，田地挂靠其名下，可合法规避赋税、躲过朝堂稽查，无半分政治风险。
同时他严明垦荒铁律：每开垦一亩新田，严格对半划分规制。
半
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