引用两句新律条文，便算‘依律’。实则一切如旧，甚至借新律之名，行苛扰之实者，亦不鲜见。有县令借‘重造田籍’之机，向富户勒索；有市吏借‘规范牙人’之名，对商贩加倍索取‘规费’。至于‘司法参军事’，在地方上形同虚设，或沦为刺史私吏，或被完全边缘。所谓‘代书人’，更是踪影难觅。”
他叹了口气：“殿下，狄公。法之不行，非无法也，实无必行之法也。 官吏不愿行，豪强阻挠行，百姓不知如何行。新律诸般良法美意，到了州县，大多成了具文，成了官吏胥吏手中新的、更精致的敛权渔利工具。下官在扬州，亲见一商贾因新式‘市券’与旧契略有出入，被卡在衙门月余不得过户，最后不得不花费数倍于常例的钱财疏通，方才了事。其私下愤言：‘新旧律法，于小民何异？无非是老爷们又多了一张收钱的由头！’ 闻之……令人心寒。”
李瑾默然，手指无意识地摩挲着案几上新律的精装卷帙，光滑的缎面下，是冰冷的现实。狄仁杰闭目片刻，缓缓道：“此乃意料中事。千年积习，利益藩篱，岂是一纸新律、几道诏令所能轻易撼动？我辈当初力主修律，便知此事之难，非一时一世之功。如今种种，不过是这艰难的一部分罢了。”
“难道就任其如此？”刘晏年轻，尤有不甘，“朝廷花费如许心血，难道就为了多造几卷藏书，多贴几张废纸？”
“自然不能。”李瑾睁开眼睛，眼中虽有疲惫，但光芒未灭，“阻力重重，恰说明新律触动了旧弊。若推行无阻，反倒奇怪了。眼下，急躁不得，亦退缩不得。狄公，依您之见，当从何处着手，破此僵局？”
狄仁杰沉吟道：“当多管齐下。其一，需有标杆，树之以威。朝廷需抓几个典型，对阳奉阴违、借法肥私、公然抵制新律的官吏，从严、从速惩处，并昭告天下。让天下官吏知道，此次修律，朝廷是认真的，不是虚应故事。此事……需得圣后支持，且要证据确凿，方能服众。”
“其二，需疏导，予之以利。”狄仁杰继续分析，“新律推行，不能只让地方感到束缚麻烦，也需让他们看到好处。譬如，明确依新律公正断案、有效推行新政，可作为考绩优异之重要标准，与升迁褒奖挂钩。又譬如，对配合新律的商贾、百姓，给予某些实在的便利或减免。对试行‘司法参军事’、‘代书人’制度确有成效的州县，予以褒奖，并将其主官作为能吏典范加以提拔。需让执行者，至少部分执行者，能从新法中获得正向激励。”
“其三，”狄仁杰看向李瑾和刘晏，
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