李纯觉得，最核心的就是军政主官的权力太大，必须要进行适当的分权或限制，避免一个人说的算，不能想怎么来就怎么来。
根据前世的经历，李纯觉得可以引入集体决策机制，就是重大事项不能主官一个人说的算，必须要和几个重要属员商议，集体决策。
从目前来看，道一级的作用最重要，李纯打算先在道一级引入集体决策机制，待成熟后，再向其他机构推广。
具体设想是，在各道设一个正三品的布政使的基础上，再设一个从三品的按察使，一个正四品的布政副使，一个从四品的都统，一个从四品的学政，组成五人政务会，各道的重大事项必须经过政务会的讨论决定后，才能实行。
人员分工是：布政使作为道的最高长官，负责全道的各项事务，主持政务会；按察使分管道的监察和人事方面的事务，既是道的二号官员，也是是朝廷派驻的监督官员，负责监督政务会的落实；布政副使为布政使的副手，日常分管民事和经济方面的事务；都统主管军事和治安；学政主管文化和教育。
政务会主要由布政使发起召开，其他成员两人以上也可以发起召开。对于布政使的政令，按察使如认为越权，可要求提交政务会讨论决定。
政务会的决策采取现场表决制，多数人支持的意见为最终的政令。如政务会多数人的意见和布政使不同时，可由布政使、按察使联合上奏朝廷，由朝廷裁决。
说白了，政务会有点像前世各地的常委会，主官的权力虽然仍然比较大，但是在重大事项上必须尊重其他成员的意见，否则就会有被架空的风险。
由于是集体决策，也压缩了主官为所欲为的空间，形成了一定的分权和制约。
李纯和李吉甫、裴垍说起关于成立道的政务会的想法，没想到李吉甫笑了：
“陛下，这不是和我们中书省五人商议后，再决定向皇上提出办理意见的套路是一样的吗？”
李纯微笑着说：“是这么回事，重大事项还是集体商议才能吸收大家的智慧，想的会更周全。”
裴垍赞同道：“通过军政分离和政务会，彻底限制了地方大员的权力，可以很好地维护朝廷的权威，完全可以推行。”
各道原来设的官员有三个，正三品的布政使、正四品的布政副使，从四品司马。李纯觉得各州也有司马，两级的官名还是要有所区别，所以将道一级的司马改为都统。
组建五人政务会，其实就是在各道另外再增加一个从三品的按
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